防汛抗旱应急抢险能力标准化建设实施方案 篇1
乡镇、村社区是防汛抗旱措施落实的“最先一公里”，关系人民群众生命财产安全。为进一步提升乡、村两级水旱灾害应对能力，打牢基层基础，根据省防指《关于印发〈__省基层防汛抗旱应急能力标准化建设工作方案〉》的通知》（__防指〔20__〕__号）要求，结合我县实际，特制定本方案。
一、总体要求
一指导思想。
以____思想为指导，全面贯彻落实党的__大精神，深入学习贯彻____关于防灾减灾救灾重要指示精神，认真落实省市防指、县委、县政府工作要求，坚持人民至上、生命至上，坚持问题导向、实战引领，统筹发展和安全，深化改革创新，完善工作机制，着力提升基层极端天气应对和突发灾害风险防范化解能力，切实保障人民群众生命财产安全。
二建设目标。
聚焦基层防汛抗旱应急能力提升，围绕“五个强化、五个提升”即：“强化防汛责任落实，提升执行力；强化风险隐患排查，提升识别力；强化预警响应联动，提升管控力；强化应急要素支撑，提升保障力；强化人民防线基础，提升共治力”，分批开展基层防汛抗旱应急能力标准化建设，到20__年完成建设任务，建成上下贯通、责任压实、响应快速、防控严密、保障有力的基层防汛抗旱应急能力体系，大力提升基层防御暴雨、洪涝、干旱等灾害水平，努力实现“不死人、少伤人、少损失”的防汛抗旱工作目标。
二、建设内容
一强化防汛责任落实，提升执行力。
1、健全机构。1乡镇完善防汛抗旱指挥机构以下简称乡级防指，由党委或政府主要负责人担任指挥长。明确负责乡级防指日常事务的办事机构以下简称乡级防办，一般为承担应急管理职能的机构，配备必要专业人员。乡级防办主任一般由分管应急管理的负责人担任，副主任由承担防汛抗旱任务的相关机构主要负责人担任。2在应急响应期间，乡级防指整合人员力量，成立指挥协调、抢险救援、生活保障等应急工作组，分工负责具体应急处置工作。3有防汛抗旱任务的村社区汛期成立防汛抗旱小组以下简称村级防汛小组。
2、压实责任。1建立县领导包乡、乡领导包村、村干部包组、党员干部包户到人的工作责任制，明确每一级包保责任人及其包保具体职责。2乡级防指根据辖区灾害特点和防汛任务轻重缓急，结合现有社会治理体系，负责组织指导村社区划定防汛责任网格，逐网格落实网格责任人并明确其职责，实行定格、定人、定责清单式管理。3乡、村防汛责任人每年汛前根据人员变动情况进行调整；采用责任人明白卡等方式实行责任告知制度，确保每名责任人熟知其具体职责。
3、完善制度。1制定值班值守制度，明晰值班职责，严格执行乡级防指汛期24小时值班值守、村级防汛小组应急响应期间24小时巡查值守。2乡级防指和村级防汛小组应有固定办公、值班场所，配备电话、传真和计算机含网络等设备。重要制度要上墙。
二强化风险隐患排查，提升识别力。
4、全面排查。1县级防指要组织行业主管部门加强专业指导，配合乡级防指对辖区洪涝灾害威胁区、地质灾害隐患点和风险区、高陡边坡、切坡建房、危旧房屋、排水设施、河道、水库、塘坝、低洼易涝区点、涉山涉水旅游景区景点、农家乐、学校、养老院、卫生院、工矿企业、沿河道路、桥梁、地下空间、下穿立交、下沉式建筑、在建工地等部位区域进行排查，掌握风险和隐患底数。2乡级防指会同县级水务、自然资源、住房城乡建设等部门对辖区可能受暴雨洪涝威胁的人群进行重点排查，逐一确定需要转移的对象。
5、清单管理。1乡级防指会同行业主管部门对排查出的各类风险进行识别评估，以高、中、低标识风险程度，建立风险等级分类管控清单。在高风险区部位设立明显标示牌，县级防指统一标示牌材质、外观、内容等。2乡级防指对排查出的险工险段、阻水障碍等建立整改清单，明确整改责任人、整改措施，限时销号；对一时不能消除的隐患，制定应急度汛措施。3乡级防指对需转移对象建档立卡，实行清单动态管理。4每年汛前将灾害风险等级分类管控清单、隐患整改清单、需转移对象清单报县级防指备案。
三强化预警响应联动，提升管控力。
6、监测预警。1气象、水务、自然资源等部门要加密、优化雨量、水位监测站点和地质灾害隐患监测点布局，做到村社区有关联雨量站；乡、村要配合做好站点管护。2乡镇街道要及时对接收到的各类预警信息进行研判，完善预警信息发布渠道，确保重要预警信息、工作指令第一时间传递到乡级防汛责任人、村级防汛小组成员、网格责任人等。3村社区要配齐手摇报警器、铜锣、口哨等预警设备和工具，充分利用应急广播、电话、短信等，及时将预警信息传递到户到人，必要时开展“敲门”行动。4建立临灾预警“叫应”机制，基层防汛责任人接到预警后，要及时反馈并采取相应防范应对措施。未反馈的，预警发布单位要通过打电话等方式及时通知防汛责任人，确保既要“叫醒”，也要“回应”。
7、转移避险。1乡级防指要会同县级行业主管部门对照风险隐患，确定降雨和水位阈值，明确受威胁人员转移条件，强化预警和响应措施衔接，增强刚性约束。2建立转移责任人和被转移人员一一对应清单，对辖区内老人、残疾人、儿童等重点人群要落实“一对一”责任人。3村社区向需转移对象建档立卡户发放转移避险“明白卡”，明确告知“何时转、谁来转、往哪转、怎么转”。4乡级防指要建立人员转移保障制度，对干部进村入户动员组织、人员转移次序、转移完成时间、转移人员管控等作出具体要求。5转移避险工作应积极主动，一旦出现突发情况、群众生命安全受到威胁，要争取时间，做到乡自为战、村自为战，果断迅速组织人员撤离避险。
8、应急处置。1乡级防指和村级防汛小组要建立汛期日常巡查和应急巡查制度，明确责任人、巡查路线、巡查频次、巡查内容等。2应急响应期间，乡、村负责组织本地群众性巡查队伍和应急队伍按有关规定开展巡堤查险、风险隐患排查工作。3乡级防指根据有关规定，建立重点部位“关停撤”机制，按照权限，决定采取“三停”停工、停业、停课措施，撤离受威胁区群众。
9、信息报送。1乡镇、村社区至少分别明确1名信息员负责信息的收集、统计和上报工作。2村社区在灾害发生后30分钟内将本地突发险情灾情上报乡镇。乡镇在接到灾情险情后15分钟内口头、1小时内书面报告县级防指。
四强化应急要素支撑，提升保障力。
10、应急队伍。1乡镇、村社区整合辖区民兵、消防救援站人员、公安干警、森林防灭火人员、企事业单位青壮年干部职工等组建基层应急队伍，承担辖区巡查和突发灾情险情先期处置工作。2乡镇按不少于50人、村社区按不少于15人的标准分别组建基层应急队伍。3乡镇应为参与一线巡查的防汛责任人和应急队伍配备必要的安全防护装备，为参与抢险救援的人员购买人身意外伤害保险。4鼓励县级防指依托基础好的乡级应急队伍，建设区域应急队伍。
11、物资储备。1乡镇要有面积不小于50平方米的防汛抗旱物资仓库包括代储点，村社区要有面积不小于15平方米的防汛抗旱物资仓库包括代储点。2县级防指根据保护对象、灾害特点，明确各乡镇、村社区物资储备品种、数量，乡、村应按要求储备到位。3有条件的地区可视需要配备汽柴油发电机、排水泵等大件应急设备，暴雨洪涝灾害易发、交通不便的偏远地区乡、村配备卫星通信设备。
12、避险设施。1乡镇要有1-2个规划安置人数不小于100人的乡级避灾安置中心。2常住人口1000人以上的村社区至少有1个规划安置人数不小于50人的村级避灾安置点。3完善避灾点布局，根据需要在村组增设一批紧急临时避灾点，保障紧急情况所需。
13、应急预案。1乡、村两级要编制防汛抗旱应急预案，重点明确职责分工、风险隐患排查、预警信息传递、风险管控、转移避险等内容。2村社区要绘制暴雨洪涝风险图，标明风险区范围、隐患点位置、居住人员数量及分布、网格责任人、转移路线、避灾点等信息。3县级防指对乡级预案审查，乡级防指对村级预案和暴雨洪涝风险图审查，乡级预案和村级预案、暴雨洪涝风险图由乡级政府批准印发，其中乡级预案报县级防指备案。
14、信息化支撑。1将防汛抗旱“三大系统”应用到乡、村级防汛责任人。2乡级防指将防汛责任人、风险隐患部位、需转移对象、队伍物资、应急预案等录入相关系统。
五强化人民防线基础，提升共治力。
15、培训演练。1乡级防指制定培训制度和年度培训计划，每年汛前至少组织1次防汛责任人、抢险队员、巡堤查险人员等岗位培训。2乡镇每年至少开展1次实战演练或桌面推演，村社区每年至少组织开展1次需转移对象转移避险实战演练，演练侧重检验应急处置流程熟悉程度、协同配合能力、群众知情参与。3做好演练相关文字、图片、视频资料的汇总、存档。
16、宣传教育。1乡级防指制定年度宣传计划，通过广播、网络和警示教育片、宣传册、讲座等多种形式，使防汛避险知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，提高民众防灾避险和自救互救能力。2村社区应将暴雨洪涝风险图等张贴在宣传栏、村务公开栏，广泛告知群众。
17、总结评估。1发生较大以上险情灾情后，乡镇在组织做好防灾救灾、恢复重建工作同时，及时组织复盘总结。深入查找防范应对工作中存在的问题与不足，研究提出改进措施和责任单位，形成总结报告报同级党委政府和上一级防指。2加强复盘总结成果运用，完善相关制度，补齐能力短板，夯实工程基础，不断提升防灾抗灾能力。
三、县防指成员单位职责
基层防汛抗旱应急能力标准化建设是一项系统工程，需要县防指成员单位协同配合完成。
县应急管理局（县防指办）：负责牵头组织和协调标准化建设有关工作。指导督促基层落实灾害信息员、防汛物资储备管理、避灾安置场所和抢险队伍建设、抢险演练，明确责任任务。
县财政局：做好标准化建设资金保障，将基层防汛抗旱应急能力标准化建设和长效管理所需的经费列入县级财政预算。
县自然资源和规划局：指导督促基层开展地质灾害隐患排查和整改，指导地质灾害隐患责任网格划定和责任人落实，明确整改任务、职责和危险区域转移阈值。
县住建局：指导督促基层开展城乡危房的风险排查，落实网格责任人和整改措施。
县水务局：指导督促基层开展水利工程隐患排查和整改。指导基层水利员、水库、塘坝、洪涝灾害危险区网格划定和责任人落实，明确整改任务、职责和危险区域转移阈值。
其他相关部门各负其责，积极配合做好工作，确保我县基层防汛抗旱应急能力标准化建设工作顺利实施。
四、实施步骤
根据省防指工作要求，我县基层防汛抗旱应急能力标准化建设工作分三个阶段实施。
（一）制定方案。县级防指在20__年3月底前制定基层防汛抗旱应急能力标准化建设实施方案，确定__、__、__3个乡镇先行试点，开展标准化建设。
二试点建设。__、__、__3个试点乡镇要在20__年7月底前基本完成标准化建设试点工作，并组织自评，8月底前由县级防指组织检查验收，9月底前接受市防指复核和省防办评估。
三全面推进。在调研评估、总结试点经验的基础上，全面推进乡镇、村社区开展标准化建设，20__年6月底前基本完成建设内容，7月底前完成自评，8月底前完成县级验收，10月底前接受市级复核，12月底前接受省防办抽查。
五、组织保障
一加强组织领导。各地要把基层防汛抗旱应急能力标准化建设作为加强基层应急管理体系和能力建设的重要抓手，政府分管领导要及时研究部署，有关部门要密切配合，防办要加强组织协调，确保建设任务落地见效。
二压实主体责任。县防指作为项目实施主体，组织专门力量统筹推进标准化工作。各乡镇作为项目建设主体，要按照标准精心组织实施，具体负责落实到位。
三落实经费保障。各乡镇要统筹资金，加大基层防汛抗旱应急能力标准化建设投入，保障相关经费落实到位。
四加强督导评估。各乡镇要将基层防汛抗旱应急能力标准化建设纳入年度防汛抗旱重点工作，加强督导评估，针对建设中的难点、堵点，创新解决办法，保证建设成效。县防办将跟踪各地建设进展，不定期通报推进情况。
防汛抗旱应急抢险能力标准化建设实施方案 篇2
为进一步提升__街道、社区两级水旱灾害应对能力，打牢基层基础，根据省防指《关于印发〈__省基层防汛抗旱应急能力标准化建设工作方案〉》（__防指[20__]__号）文件精神，决定开展__街道基层防汛抗旱应急能力标准化建设，并制定本工作方案。
一、总体要求
（一）指导思想。
以____思想为指导，全面贯彻落实党的__大精神，深入学习贯彻____关于防灾减灾救灾重要指示精神，认真落实省、市、区防指工作要求，坚持人民至上、生命至上，坚持问题导向、实战引领，统筹发展和安全，深化改革创新，完善工作机制，着力提升基层极端天气应对和突发灾害风险防范化解能力，切实保障人民群众生命财产安全。
（二）建设目标。
聚焦基层防汛抗旱应急能力提升，围绕“五个强化、五个提升”即：“强化防汛责任落实，提升执行力；强化风险隐患排查，提升识别力；强化预警响应联动，提升管控力；强化应急要素支撑，提升保障力；强化人民防线基础，提升共治力”，开展基层防汛抗旱应急能力标准化建设。建成上下贯通、责任压实、响应快速、防控严密、保障有力的基层防汛抗旱应急能力体系，大力提升基层防御暴雨、洪涝、干旱等灾害水平，努力实现“不死人、少伤人、少损失”的防汛抗旱工作目标。
二、建设内容
（一）强化防汛责任落实，提升执行力。
1、健全机构。（1）__街道完善防汛抗旱指挥机构（以下简称街道级防指），由党工委或办事处主要负责人担任指挥长。明确负责街道级防指日常事务的办事机构（以下简称街道级防办），一般为承担应急管理职能的机构，配备必要专业人员。街道级防办主任一般由分管应急管理的负责人担任，副主任由承担防汛抗旱任务的相关机构主要负责人担任。（2）在应急响应期间，街道级防指整合人员力量，成立指挥协调、抢险救援、生活保障等应急工作组，分工负责具体应急处置工作。（3）有防汛抗旱任务的社区汛期成立防汛抗旱小组（以下简称社区级防汛小组）。
2、压实责任。（1）建立街道领导包社区、社区干部包组、党员干部包户到人的工作责任制，明确每一级包保责任人及其包保具体职责。（2）街道级防指根据辖区灾害特点和防汛任务轻重缓急，结合现有社会治理体系，负责组织指导社区划定防汛责任网格，逐网格落实网格责任人并明确其职责，实行定格、定人、定责清单式管理。（3）街道、社区防汛责任人每年汛前根据人员变动情况进行调整；采用明白卡等方式实行责任告知制度，确保每名责任人熟知其具体职责。
3、完善制度。（1）制定值班值守制度，明晰值班职责，严格执行街道级防指汛期24小时值班值守、社区级防汛小组应急响应期间24小时巡查值守。（2）街道级防指和社区级防汛小组应有固定办公、值班场所，配备电话、传真和计算机（含网络）等设备。重要制度要上墙。
（二）强化风险隐患排查，提升识别力。
4、全面排查。（1）街道级防指会同区级水利、自然资源、住建等部门对辖区可能受暴雨洪涝威胁的人群进行重点排查，逐一确定需要转移的对象。
5、清单管理。（1）街道级防指会同行业主管部门对排查出的各类风险进行识别评估，以高、中、低标识风险程度，建立风险等级分类管控清单。在高风险区（部位）设立明显标示牌，区级防指统一标示牌材质、外观、内容等。（2）街道级防指对排查出的险工险段、阻水障碍等建立整改清单，明确整改责任人、整改措施，限时销号；对一时不能消除的隐患，制定应急度汛措施。（3）街道级防指对需转移对象建档立卡，实行清单动态管理。（4）每年汛前将灾害风险等级分类管控清单、隐患整改清单、需转移对象清单报区级防指备案。
（三）强化预警响应联动，提升管控力。
6、监测预警。（1）街道要及时对接收到的各类预警信息进行研判，完善预警信息发布渠道，确保重要预警信息、工作指令第一时间传递到街道级防汛责任人、社区级防汛小组成员、网格责任人等。（2）社区要配齐手摇报警器、铜锣、口哨等预警设备和工具，充分利用应急广播、电话、短信、微信等，及时将预警信息传递到户到人，必要时开展“敲门”行动。（3）建立临灾预警“叫应”机制，基层防汛责任人接到预警后，要及时反馈并采取相应防范应对措施。未反馈的，预警发布单位要通过打电话等方式及时通知防汛责任人，确保既要“叫醒”，也要“回应”。
7、转移避险。（1）街道级防指要会同区级行业主管部门对照风险隐患，确定降雨和水位阈值，明确受威胁人员转移条件，强化预警和响应措施衔接，增强刚性约束。（2）建立转移责任人和被转移人员一一对应清单，对辖区内老人、残疾人、儿童等重点人群要落实“一对一”责任人。（3）社区向需转移对象建档立卡户发放转移避险“明白卡”，明确告知“何时转、谁来转、往哪转、怎么转”。（4）街道级防指要建立人员转移保障制度，对干部进居入户动员组织、人员转移次序、转移完成时间、转移人员管控等作出具体要求。（5）转移避险工作应积极主动，一旦出现突发情况、群众生命安全受到威胁，要争取时间，做到街道自为战、社区自为战，果断迅速组织人员撤离避险。
8、应急处置。（1）街道级防指和社区级防汛小组要建立汛期日常巡查和应急巡查制度，明确责任人、巡查路线、巡查频次、巡查内容等。（2）应急响应期间，街道、社区负责组织本地群众性巡查队伍和应急队伍按有关规定开展巡堤查险、风险隐患排查工作。（3）街道级防指根据有关规定，建立重点部位“关停撤”机制，按照权限，决定采取“三停”（停工、停业、停课）措施，撤离受威胁区群众。
9、信息报送。（1）街道、社区至少分别明确1名信息员负责信息的收集、统计和上报工作。（2）社区在灾害发生后30分钟内将本地突发险情灾情上报街道。街道在接到灾情险情后15分钟内口头、1小时内书面报告区级防指。
（四）强化应急要素支撑，提升保障力。
10、应急队伍。（1）街道、社区整合辖区民兵、消防救援站人员、派出所干警、企事业单位青壮年干部职工等组建基层应急队伍，承担辖区巡查和突发灾情险情先期处置工作。（2）街道按不少于50人、社区按不少于15人的标准分别组建基层应急队伍。（3）街道应为参与一线巡查的防汛责任人和应急队伍配备必要的安全防护装备，为参与抢险救援的人员购买人身意外伤害保险。
11、物资储备。（1）街道要有面积不小于50平方米的防汛抗旱物资仓库（包括代储点），社区要有面积不小于15平方米的防汛抗旱物资仓库（包括代储点）。（2）区级防指根据保护对象、灾害特点，明确街道、社区物资储备品种、数量，街道、社区应按要求储备到位。（3）有条件的街道可视需要配备汽（柴）油发电机、排水泵等大件应急设备及必要的通信设备。
12、避险设施。（1）街道要有1-2个规划安置人数不小于100人的避灾安置中心。（2）常住人口1000人以上的社区至少有1个规划安置人数不小于50人的避灾安置点。（3）完善避灾点布局，根据需要在社区增设一批紧急临时避灾点，保障紧急情况所需。
13、应急预案。（1）街道、社区两级要编制防汛抗旱应急预案，重点明确职责分工、风险隐患排查、预警信息传递、风险管控、转移避险等内容。（2）社区要绘制暴雨洪涝风险图，标明风险区范围、隐患点位置、居住人员数量及分布、网格责任人、转移路线、避灾点等信息。（3）街道级防指对社区级预案和暴雨洪涝风险图审查，街道级预案和社区级预案、暴雨洪涝风险图由街道级政府批准印发，其中街道级预案报区级防指备案。
14、信息化支撑。（1）将防汛抗旱“三大系统”应用到街道、社区级防汛责任人。（2）街道级防指将防汛责任人、风险隐患部位、需转移对象、队伍物资、应急预案等录入相关系统。
（五）强化人民防线基础，提升共治力。
15、培训演练。（1）街道级防指制定培训制度和年度培训计划，每年汛前至少组织1次防汛责任人、抢险队员、巡堤查险人员等岗位培训。（2）街道每年至少开展1次实战演练或桌面推演，社区每年至少组织开展1次需转移对象转移避险实战演练，演练侧重检验应急处置流程熟悉程度、协同配合能力、群众知情参与。（3）做好演练相关文字、图片、视频资料的汇总、存档。
16、宣传教育。（1）街道级防指制定年度宣传计划，通过广播、网络和警示教育片、宣传册、讲座等多种形式，使防汛避险知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，提高民众防灾避险和自救互救能力。（2）社区应将暴雨洪涝风险图等张贴在居务公开栏、宣传栏，广泛告知群众。
17、总结评估。（1）发生较大以上险情灾情后，街道在组织做好防灾救灾、恢复重建工作同时，及时组织复盘总结。（2）加强复盘总结成果运用，完善相关制度，补齐能力短板，夯实工程基础，不断提升防灾抗灾能力。
防汛抗旱应急抢险能力标准化建设实施方案 篇3
为贯彻落实____关于防汛抗旱减灾救灾工作重要讲话精神，夯实基层防汛抗旱应急能力，实现“全面保障人民群众生命财产安全，进一步提升乡（街）、村（社区）两级水旱灾害应对能力，按照省、市两级开展基层防汛抗旱应急能力标准化建设的工作要求，决定在全区开展基层防汛抗旱应急能力标准化建设，并制定本工作方案。
一、总体要求
1、全面贯彻落实党的____大精神，深入学习贯彻____关于防灾减灾救灾重要指示精神，认真落实上级领导部门的工作要求，坚持人民至上、生命至上，坚持问题导向、实战引领，统筹发展和安全，深化改革创新，完善工作机制，着力提升基层极端天气应对和突发灾害风险防范化解能力，切实保障人民群众生命财产安全。
2、聚焦基层防汛抗旱应急能力提升，围绕“五个强化、五个提升”即：“强化防汛责任落实，提升执行力；强化风险隐患排查，提升识别力；强化预警响应联动，提升管控力；强化应急要素支撑，提升保障力；强化人民防线基础，提升共治力”，分批开展基层防汛抗旱应急能力标准化建设，到2024年完成建设任务，建成上下贯通、责任压实、响应快速、防控严密、保障有力的基层防汛抗旱应急能力体系，大力提升基层防御暴雨、洪涝、干旱等灾害水平，努力实现“不死人、少伤人、少损失”的防汛抗旱工作目标。
二、建设内容
一强化防汛责任落实，提升执行力。
1、健全机构
各乡（街）完善防汛抗旱指挥机构，由党（工）委或政府主要负责人担任指挥长。明确负责乡（街）级防指日常事务的办事机构（以下简称乡级防办），配备专职人员负责。在应急响应期间，乡（街）级防指整合人员力量，成立指挥协调、抢险救援、生活保障等应急工作组，分工负责具体应急处置工作。有防汛抗旱任务的村汛期成立防汛抗旱小组（以下简称村级防汛小组）。
2、压实责任
建立区领导包全乡（街道）、乡领导包村、村干部包组、党员干部包户到人的工作责任制，明确每一级包保责任人及其包保具体职责。各乡（街）防指根据辖区灾害特点和防汛任务轻重缓急，结合实际负责组织指导村划定防汛责任网格，逐网格落实网格责任人并明确其职责，实行定格、定人、定责清单式管理。每年汛前根据人员变动情况进行调整，确保每名责任人熟知其具体职责。
3、完善制度
__区防指、各乡（街）防指制定值班值守制度，明晰值班职责，要严格执行防指汛期24小时值班值守制度。镇、村应配有固定办公、值班场所、电话、传真和计算机含网络等设备，重要制度要上墙。
二强化风险隐患排查，提升识别力。
4、全面排查
__区防指要组织行业主管部门加强专业指导，各乡（街）防指对辖区风险区、危旧房屋、排水设施、河道、堤防、水库、低洼易涝区点、学校、养老院、卫生院、工矿企业、沿河道路、桥梁、渡口、在建工地等部位区域进行排查，掌握风险和隐患底数；对辖区可能受暴雨洪涝威胁的人群进行重点排查，逐一确定需要转移的对象。
5、清单管理
各乡（街）防指会同相关部门对排查出的各类风险进行识别评估，以高、中、低标识风险程度，建立风险等级分类管控清单。在高风险区部位设立明显标示牌，并统一标示牌材质、外观、内容等。乡（街）级防指对排查出的险工险段、阻水障碍等建立整改清单，明确整改责任人、整改措施，限时销号；对一时不能消除的隐患，制定应急度汛措施。每年汛前将灾害风险等级分类管控清单、隐患整改清单、需转移对象清单报区级防指备案。
三强化预警响应联动，提升管控力。
6、监测预警
各乡（街）防指要及时对接收到的各类预警信息进行研判，完善预警信息发布渠道，确保重要预警信息、工作指令第一时间传递到乡街级防汛责任人、村级防汛小组成员、网格责任人等。
各乡（街）所属各村（社区）要配齐手摇报警器、铜锣、口哨等预警设备和工具，充分利用应急广播、电话、短信等，及时将预警信息传递到户到人，必要时开展“敲门”行动。
__区防指、各乡（街）防指建立临灾预警“叫应”机制，基层防汛责任人接到预警后，要及时反馈并采取相应防范应对措施。未反馈的，预警发布单位要通过打电话等方式及时通知防汛责任人，确保既要“叫醒”，也要“回应”。
7、转移避险
各乡（街）防指要强化预警和响应措施衔接，建立转移责任人和被转移人员一一对应清单，对辖区内老人、残疾人、儿童、孕妇等重点人群要落实“一对一”责任人。村（社区）向需转移对象建档立卡，以户发放转移避险“明白卡”，明确告知“何时转、谁来转、往哪转、怎么转”。
转移避险工作应积极主动，一旦出现突发情况、群众生命安全受到威胁，要争取时间，做到以“乡（街）自为战、村（社区）自为战”果断迅速组织人员撤离避险。
8、应急处置
各乡（街）防指和村级防汛小组要建立汛期日常巡查和应急巡查制度，明确责任人、巡查路线、巡查频次、巡查内容等。
应急响应期间，乡（街）、村（社区）负责组织本地群众性巡查队伍和应急队伍按有关规定开展巡堤查险、风险隐患排查工作。
各乡（街）防指要根据有关规定，建立重点部位“关停撤”机制，按照权限，决定采取“三停”停工、停业、停课措施，撤离受威胁区群众。
9、信息报送
各乡（街）及所属各村（社区）至少分别明确1名信息员负责信息的收集、统计和上报工作，在灾害发生后30分钟内将本地突发险情灾情上报各乡（街）防指办，各乡（街）防指在接到灾情险情后15分钟内口头、1小时内书面报告__区防指。
四强化应急要素支撑，提升保障力。
10、应急队伍
各乡（街）属各村（社区）要整合本单位职工、企事业单位干部职工、群众等人员组建基层应急队伍，承担辖区巡查和突发灾情险情先期处置工作。按照乡（街）不少于50人、村（社区）不少于15人的标准分别组建基层应急队伍，为参与一线巡查的防汛责任人和应急队伍配备必要的安全防护装备，为参与抢险救援的人员购买人身意外伤害保险。
11、物资储备
各乡（街）要有面积不小于50平方米的防汛抗旱物资仓库包括代储点，下属各村（社区）要有面积不小于15平方米的防汛抗旱物资仓库包括代储点。要根据保护对象、灾害特点，明确物资储备品种、数量，并按要求储备到位。
12、避险设施
各乡（街）要有1至2个规划安置人数不小于100人的避灾安置中心。根据需要在各乡（街）属各村（社区）增设一批紧急临时避灾点，保障紧急情况所需。
13、应急预案
各乡（街）及所属村（社区）要编制防汛抗旱应急预案，重点明确职责分工、风险隐患排查、预警信息传递、风险管控、转移避险等内容。各村（社区）要绘制暴雨洪涝风险图，标明风险区范围、隐患点位置、居住人员数量及分布、网格责任人、转移路线、避灾点等信息。
__区防指对各乡（街）防指预案审查备案，各乡（街）防指对村（社区）级预案和暴雨洪涝风险图审查备案。
14、信息化支撑
各乡（街）防指要将防汛责任人、风险隐患部位、需转移对象、队伍物资、应急预案等录入相关系统并上报__区防指。
五强化人民防线基础，提升共治力。
15、培训演练
各乡（街）级防指要制定培训制度和年度培训计划，每年汛前至少组织1次防汛责任人、抢险队员、巡堤查险人员等岗位培训。
各乡（街）防指每年至少开展1次实战演练或桌面推演，各乡（街）属各村（社区）每年至少组织开展1次需转移对象转移避险实战演练，演练侧重检验应急处置流程熟悉程度、协同配合能力、群众知情参与，并做好演练相关文字、图片、视频资料的汇总、存档。
16、宣传教育
各乡（街）防指制定年度宣传计划，通过广播、网络和警示教育片、宣传册、讲座等多种形式，使防汛避险知识进企业、进农村、进学校、进家庭，提高民众防灾避险和自救互救能力。各乡（街）属各村（社区）应将暴雨洪涝风险图等张贴在宣传栏、村务公开栏，广泛告知群众。
17、总结评估
发生较大以上险情灾情后，各乡（街）防指在组织做好防灾救灾、恢复重建工作同时，及时组织复盘总结。要加强复盘总结成果运用，完善相关制度，补齐能力短板，夯实工程基础，不断提升防灾抗灾能力。
三、实施步骤
（一）制定方案。__区防指结合省市文件要求于20__年3月底前制定基层防汛抗旱应急能力标准化建设实施方案，__乡、__街道开展标准化建设试点，其他街道作为二梯队开展标准化建设。
（二）推进建设。__乡、__街道要在20__年7月底前基本完成标准化建设试点工作，8月底前由区级防指组织自评，9月底前由设蚌埠市防指组织复核，省防办组织开展试点建设调研评估。
四、组织保障
1、加强组织领导。各级要把基层防汛抗旱应急能力标准化建设作为加强基层应急管理体系和能力建设的重要抓手，各级分管领导要及时研究部署，有关部门要密切配合，各级防办要加强组织协调，确保建设任务落地见效。
2、压实主体责任。主要负责同志要切实担当第一责任人责任，靠前指挥，加强检查督办，把工作做在前面，及时研究解决防汛抗旱中存在的突出问题和薄弱环节，__区防指要统筹推进标准化工作，各乡（街）防指作为项目建设主体，要按照标准具体负责落实到位。
3、落实经费保障。统筹资金，加大基层防汛抗旱应急能力标准化建设投入，保障相关经费落实到位。
4、加强督导评估。各级要将基层防汛抗旱应急能力标准化建设纳入年度防汛抗旱重点工作，加强督导评估，针对建设中的难点、堵点，创新解决办法，保证建设成效。
防汛抗旱应急抢险能力标准化建设实施方案 篇4
各乡镇、街道防汛抗旱指挥部，区防指成员单位：
乡镇街道、村居、社区是防汛抗旱措施落实的“最先一公里”，关系人民群众生命财产安全。为进一步提升乡、村两级水旱灾害应对能力，打牢基层基础，经区政府同意，决定在全区开展基层防汛抗旱应急能力标准化建设，现制定如下工作方案。
一、总体要求
一指导思想。以____思想为指导，全面贯彻落实党的____大精神，深入学习贯彻____关于防灾减灾救灾重要指示精神，认真落实区委、区政府工作要求，坚持人民至上、生命至上，坚持问题导向、实战引领，统筹发展和安全，深化改革创新，完善工作机制，着力提升基层极端天气应对和突发灾害风险防范化解能力，切实保障人民群众生命财产安全。
二建设目标。聚焦基层防汛抗旱应急能力提升，围绕“五个强化、五个提升”即“强化防汛责任落实，提升执行力；强化风险隐患排查，提升识别力；强化预警响应联动，提升管控力；强化应急要素支撑，提升保障力；强化人民防线基础，提升共治力”，分批开展基层防汛抗旱应急能力标准化建设，到20__年完成建设任务，建成上下贯通、责任压实、响应快速、防控严密、保障有力的基层防汛抗旱应急能力体系，大力提升基层防御暴雨、洪涝、干旱等灾害水平，努力实现“不死人、少伤人、少损失”的防汛抗旱工作目标。
二、建设内容
一强化防汛责任落实，提升执行力。
1、健全机构。1乡镇街道完善防汛抗旱指挥机构以下简称乡镇街道防指，由党委或政府主要负责人担任指挥长。明确负责乡镇街道防指日常事务的办事机构以下简称乡镇街道防办，一般为承担应急管理职能的机构，配备必要专业人员。乡镇街道防办主任一般由协管应急管理的负责人担任，副主任由承担防汛抗旱任务的相关机构主要负责人担任（水利站或农业综合服务站）。2在应急响应期间，乡镇街道防指整合人员力量，成立指挥协调、抢险救援、生活保障等应急工作组，分工负责具体应急处置工作。3有防汛抗旱任务的村居、社区汛期成立防汛抗旱小组以下简称村级防汛小组。
2、压实责任。1建立区领导包乡、乡领导包村、村干部包组、村民组长或生产队长（点长）包户到人的工作责任制，明确每一级包保责任人及其包保具体职责。2乡镇街道防指根据辖区灾害特点和防汛任务轻重缓急，结合现有社会治理体系，负责组织指导村居、社区划定防汛责任网格，逐网格落实网格责任人并明确其职责，实行定格、定人、定责清单式管理。3乡、村防汛责任人每年汛前根据人员变动情况进行调整；采用明白卡等方式实行责任告知制度，确保每名责任人熟知其具体职责。
3、完善制度。1制定值班值守制度，明晰值班职责，严格执行乡镇街道防指汛期24小时值班值守，村级防汛小组应急响应期间24小时巡查值守。2乡镇街道防指和村级防汛小组应有固定办公、值班场所，配备电话、传真和计算机含网络等设备。重要制度要上墙。
二强化风险隐患排查，提升识别力。
4、全面排查。1区防指要组织行业主管部门加强专业指导，配合乡镇街道防指对辖区地质灾害隐患点和风险区、切坡建房、危旧房屋、排水设施、河道、堤防、低洼易涝区（点）、涉水旅游景区景点、农家乐、学校、养老院、卫生院、工贸企业、沿河道路、桥梁、渡口、隧道、地下空间、下穿立交、下沉式建筑、在建工地等部位区域进行排查，掌握风险和隐患底数。2汛前乡镇街道防指会同区水利、农业、城管执法、住建等部门对辖区可能受暴雨洪涝威胁的人群进行重点排查，逐一确定需要转移对象。
5、清单管理。1乡镇街道防指会同行业主管部门对排查出的各类风险进行识别评估，以高、中、低标识风险程度，建立风险等级分类管控清单。在高风险区（部位）设立明显标示牌，区级防指统一标示牌材质、外观、内容等。2乡镇街道防指对排查出的险工险段、阻水障碍等建立整改清单，明确整改责任人、整改措施，限时销号；对一时不能消除的隐患，制定应急度汛措施。3乡镇街道防指对需转移对象建档立卡，实行清单动态管理。4每年汛前将灾害风险等级分类管控清单、隐患整改清单、需转移对象清单报区防指备案。
三强化预警响应联动，提升管控力。
6、监测预警。1乡镇街道、水利等部门要及时对接收到的各类预警信息进行研判，完善预警信息发布渠道，确保重要预警信息、工作指令第一时间传递到乡镇街道防汛责任人、村级防汛小组成员、网格责任人等。2村居、社区要配齐手摇报警器、铜锣、口哨等预警设备和工具，充分利用应急广播、电话、短信等，及时将预警信息传递到户到人，必要时开展“敲门”行动。3建立临灾预警“叫应”机制，基层防汛责任人接到预警后，要及时反馈并采取相应防范应对措施。未反馈的，预警发布单位要通过打电话等方式及时通知防汛责任人，确保既要“叫醒”，也要“回应”。
7、转移避险。1乡镇街道防指要会同区级行业主管部门对照风险隐患，确定降雨和水位阈值，明确受威胁人员转移条件，强化预警和响应措施衔接，增强刚性约束。2建立转移责任人和被转移人员一一对应清单，对辖区内老人、残疾人、儿童等重点人群要落实“一对一”责任人。3村居、社区向需转移对象建档立卡户发放转移避险“明白卡”，明确告知“何时转、谁来转、往哪转、怎么转”。4乡镇街道防指要建立人员转移保障制度，对干部进村入户动员组织、人员转移次序、转移完成时间、转移人员管控等作出具体要求。5转移避险工作应积极主动，一旦出现突发情况、群众生命安全受到威胁，要争取时间，做到乡自为战、村自为战，果断迅速组织人员撤离避险。
8、应急处置。1乡镇街道防指和村居、社区级防汛小组要建立汛期日常巡查和应急巡查制度，明确责任人、巡查路线、巡查频次、巡查内容等。2应急响应期间，乡镇街道、村居、社区负责组织本地群众性巡查队伍和应急队伍按有关规定开展巡堤查险、风险隐患排查工作。3乡镇街道防指根据有关规定，建立重点部位“关停撤”机制，按照权限，决定采取“三停”停工、停业、停课措施，撤离受威胁区群众。
9、信息报送。1乡镇街道、村居、社区至少分别明确1名信息员负责信息的收集、统计和上报工作。2村居、社区在灾害发生后30分钟内将本地突发险情灾情上报乡镇街道。乡镇街道在接到灾情险情后15分钟内口头、1小时内书面报告区防指。
四强化应急要素支撑，提升保障力。
10、应急队伍。1乡镇街道、村居、社区整合辖区民兵、消防救援站人员、公安干警、森林防灭火人员、企事业单位青壮年干部职工等组建基层应急队伍，承担辖区巡查和突发灾情险情先期处置工作。2乡镇街道按不少于50人、村居、社区按不少于15人的标准分别组建基层应急队伍，加快统一基层应急队伍外观标识和服装，提升队伍荣誉感。3乡镇街道应为参与一线巡查的防汛责任人和应急队伍配备必要的安全防护装备，为参与抢险救援的人员购买人身意外伤害保险。4鼓励依托基础好的乡镇街道应急队伍，建设区域应急队伍。
11、物资储备。1乡镇街道要有面积不小于50平方米的防汛抗旱物资仓库包括代储点），村居、社区要有面积不小于15平方米的防汛抗旱物资仓库包括代储点。2区级防指根据保护对象、灾害特点，明确各乡镇街道、村居、社区物资储备品种、数量，乡镇街道、村居、社区应按要求储备到位。3有条件的地区可视需要配备汽柴油发电机、排水泵等大件应急设备，暴雨洪涝灾害易发、交通不便的偏远地区建议选配备卫星通信设备。
12、避险设施。1乡镇街道要有1-2个规划安置人数不小于100人的乡镇街道避灾安置中心。2常住人口1000人以上的村居、社区至少有1个规划安置人数不小于50人的村级避灾安置点。3完善避灾点布局，根据需要在村组增设一批紧急临时避灾点，保障紧急情况所需。可与辖区应急避难场所相结合。
13、应急预案。1乡、村两级要编制防汛抗旱应急预案，重点明确职责分工、风险隐患排查、预警信息传递、风险管控、转移避险等内容。2村居、社区要绘制暴雨洪涝风险图，标明风险区范围、隐患点位置、居住人员数量及分布、网格责任人、转移路线、避灾点等信息。3区级防指对乡镇街道预案审查，乡镇街道防指对村级预案和暴雨洪涝风险图审查，乡镇街道预案和村级预案、暴雨洪涝风险图由乡镇街道政府批准印发，其中乡镇街道预案报区级防指备案。
14、信息化支撑。1逐步将防汛抗旱“三大系统”应用到乡、村两级防汛责任人。2乡镇街道防指将防汛责任人、风险隐患部位、需转移对象、队伍物资、应急预案等掌握了解并录入相关系统。3区级应急指挥中心建成后，有条件的地区贯通到乡镇街道，推动乡镇街道配备无人机和操作员，做到指挥调度可视化。
五强化人民防线基础，提升共治力。
15、培训演练。1乡镇街道防指制定培训制度和年度培训计划，每年汛前至少组织1次防汛责任人、抢险队员、巡堤查险人员等岗位培训。2乡镇街道每年至少开展1次实战演练或桌面推演，村居、社区每年至少组织开展1次需转移对象转移避险实战演练，演练侧重检验应急处置流程熟悉程度、协同配合能力、群众知情参与。3做好演练相关文字、图片、视频资料的汇总、存档。
16、宣传教育。1乡镇街道防指制定年度宣传计划，通过广播、网络和警示教育片、宣传册、讲座等多种形式，使防汛避险知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，提高民众防灾避险和自救互救能力。2村居、社区应将暴雨洪涝风险图等张贴在宣传栏、村务公开栏，广村居、社区泛告知群众。
17、总结评估。1发生较大以上险情灾情后，乡镇街道在组织做好防灾救灾、恢复重建工作同时，及时组织复盘总结。2加强复盘总结成果运用，完善相关制度，补齐能力短板，夯实工程基础，不断提升防灾抗灾能力。
三、实施步骤
一制定方案。区级防指根据辖区乡镇街道灾害特点和防汛抗旱任务，明确需要开展基层防汛抗旱应急能力标准化建设的乡镇街道名录。区级防指在20__年3月底前制定基层防汛抗旱应急能力标准化建设实施方案，由__镇、__街道、__街道先行试点，开展标准化建设。
二试点建设。试点乡镇街道要在20__年6月底前基本完成标准化建设试点工作，7月底前区防指组织自评，8月底前由市防指组织复核，省防办组织开展试点建设调研评估。
三全面推进。在调研评估、总结试点经验的基础上，全面推进乡镇街道、村居、社区开展标准化建设，20__年6月底前基本完成建设内容，同年8月底前完成区级自评，10月底前完成市级复核，12月底前省防办组织抽查。
四、组织保障
一加强组织领导。相关乡镇街道要把基层防汛抗旱应急能力标准化建设作为加强基层应急管理体系和能力建设的重要抓手，政府分管负责人要及时研究部署，有关部门要密切配合，区防办要加强组织协调，确保建设任务落地见效。
二压实主体责任。区防指要加强指导、督促、检查，区防指作为项目实施主体，要组织专门力量统筹推进标准化工作。乡镇街道作为项目建设主体，要按照标准具体负责落实到位。
三落实经费保障。乡镇街道要统筹资金，加大基层防汛抗旱应急能力标准化建设投入，保障相关经费落实到位；对工作推进有力的地方，省级将统筹中央自然灾害救灾等资金，给予适当补助。
四加强督导评估。各地要将基层防汛抗旱应急能力标准化建设纳入年度重点工作，加强督导评估，针对建设中的难点、堵点，创新解决办法，保证建设成效。区防办将跟踪各地建设进展，不定期通报推进情况。